文／黃光彩
從烏克蘭經驗到台灣韌性
從烏克蘭的經驗看全民國防的力量
烏克蘭的戰爭經驗對台灣提供了寶貴的啟示。烏克蘭前總理在華府與美東台美科技產業協會的閉門會議中指出，民間後勤支援人力是前線軍方的兩倍以上。他強調，戰場上的支援、維修和策略調整往往需要在24小時內完成，每次戰役後必須快速檢討、重整並再出發。這一經驗突顯了民間企業在戰爭中的關鍵角色，尤其是在快速變動的戰場上，後勤支援和科技支援對成功至關重要。
對台灣而言，這一經驗意味著，國防不僅是軍事部隊的責任，還應該依賴民間力量的協作。民間企業在後勤支援、資安防護和科技研發等方面的貢獻，將成為提升台灣防禦能力的重要保障。
現代戰爭的啟示——後勤與速度決定勝負
烏克蘭戰爭提供了一個殘酷卻清晰的教訓：在現代高強度、高消耗的衝突中，決定戰局的不僅是前線士兵的勇氣，更是國家整體系統的韌性與速度。這需要一個龐大的後勤體系肩負著在「24小時戰鬥循環」內完成戰役檢討、策略調整、裝備維修與物資補給的重任。正如烏克蘭前總理所指出的，民間產業配合的後勤所需人力，往往是前線軍方人力的兩倍以上。對於致力於防衛固守的台灣而言，這一啟示至關重要：國防預算必須進行戰略轉型，從傳統的「硬體採購清單」轉變為「高效能、高韌性的軍民共同體投資」。
打破慣性思維：國防預算不只是用來買武器
長期以來，國防預算常被視為軍火的購買資金。然而，烏克蘭的經驗迫使我們重新定義國防經費的用途：經費應是用來購買「持續作戰的能力、決策的速度，以及產業的韌性」。
1. 投資戰略與規劃（軟實力）
國防經費應有一大部分用於支持戰略學習與決策優化。這包括：
- 「24小時循環」的快速學習機制： 投入預算於先進的模擬與演訓系統，以及能夠在極短時間內（24小時）完成戰役檢討、損害評估與策略調整的數位化指揮系統。
- 資安與認知作戰： 在資訊戰成為首要戰場的今天，預算必須優先投入於資訊安全防護、反制認知作戰的軟硬體設施，以及高階網路人才的培育與留任。
2. 發展產業韌性（硬實力）
國防經費的另一大功能是作為產業的孵化器和技術標準制定者，確保戰時擁有自主的供應鏈：
- 分散式製造與維修： 撥款支持民間維修廠（MRO）進行軍規化改裝和備料儲存，使其在戰時能立即轉化為分散且抗癱瘓的軍用維修基地。
- 關鍵技術自主化： 投入研發資金，加速台灣在無人機、抗干擾通訊等關鍵領域的技術自主，降低對外部供應鏈的依賴。
預算分配轉型：聚焦「韌性、後勤與不對稱戰力」
為了實現軍民深度整合，國防預算必須調整其結構。一個具備轉型思維的國防預算結構，應將近一半的資源集中在「軟實力、速度與韌性」上：
| 預算類別 | 策略重點 | 建議分配比例（概念性） |
| 後勤與維修（MRO） | 利用AI以確保戰場自我修復力。 優化備件庫存、民間廠房的商用軍規迅速轉型化、利用無人載具的智慧物流、後勤快速支援系統。 | 25% |
| 戰略韌性與快速學習 | 利用AI的算法及算力提升決策速度與整合能力。 AI戰略、C5ISR升級、建立「偵測系統、無人載具與資通訊」的快速採購生態系, 快速原型建置基金。 | 20% |
| 人事與訓練 | 利用AI穩定與專業化核心戰力。 結合民間大量技術人才、全民實戰化演訓, 擴大中華民國全民國防教育協會的功能, 發揚全民國防意涵，結合國內各產業領域之專業人士，整合國內資源，主動與協助相關單位推廣全民國防教育。 | 15% |
| 消耗性/不對稱戰力 | 利用AI應對高消耗戰。 低成本無人載具、反裝甲飛彈、高機動不對稱戰力防禦科技與模組化載具設計。 | 15% |
| 重大武器採購 | 利用AI及媒體多元化的製作技術, 維持基本威懾力。 規劃強制連結國內技術轉移及利用半導體及Sensors開發下一代的先進功能。 | 25% |
透過將 45% 的預算投入於後勤（MRO）與戰略韌性，才能真正落實烏克蘭經驗中的「後勤優先」原則，確保台灣具備持續作戰和快速應變的能力。
軍民整合才是台灣的致勝戰略
國防預算轉型不再是財政問題，而是國家生存的戰略抉擇。透過將預算重點從「昂貴的硬體」轉移到利用AI「快速的學習、堅韌的後勤與創新的產業」，台灣才能真正將全民的科技力量、製造能力和人才儲備，全面整合為一套具備高度韌性、能迅速自我修復的整體作戰系統。實現軍民深度整合，就是實現國防戰力的最大化，也是台灣面對未來挑戰最關鍵的勝利方程式。
(本文授權非營利轉載，請註明出處：CIO Taiwan)
