整理／鄭宜芬
金融監督管理委員會啟動虛擬資產監理新制，3 日預告 11 項授權法規命令草案，將穩定幣發行人及虛擬資產服務商（VASP）納入管理，從最低資本額、營業保證金、財務申報，到資通安全管理、風險控管及營運持續制度，全面建立業者監理規範。其中，VASP 須落實內部控制三道模型，穩定幣發行人也須建立資安管理制度，金融機構未來參與虛擬資產業務的範圍亦將逐步開放。
「虛擬資產服務法」於 2026 年 7 月 22 日經總統公布，施行日期將由行政院另定。為配合該法施行，金管會參酌國際監理趨勢及防制洗錢金融行動工作組織（FATF）相關報告，研訂 11 項授權法規命令草案，涵蓋穩定幣發行許可、VASP 設置與營運管理，以及金融機構洗錢防制等規範。
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VASP 納管涵蓋資安、內控與風險管理
此次預告的 8 項 VASP 管理草案，涵蓋業者設置許可、業務與財務管理、內部控制、作業委外、帳號及異常交易管理等面向。
在內部控制方面，VASP 應考量自身及其子公司整體營運活動，設計並確實執行內部控制制度，建立自行評估制度、法令遵循制度、風險管理機制、資通安全管理制度及內部稽核制度等內部控制三道模型，以維持有效適當的內部控制制度運作。
在市場准入方面，金管會依業務特性訂定各類 VASP 最低實收資本額。交換商、移轉商或承銷商為新臺幣 5,000 萬元，交易平台商或保管商為 1 億元，借貸商為 2 億元；經營 2 種以上業務者，資本額應併計。
金融機構兼營 VASP 業務方面，我國採漸進開放原則，初期由現已實際承作虛擬資產保管業務的銀行兼營，並開放交換商、移轉商、保管商及承銷商等 4 類業務，其中交換商及移轉商以法人客戶為限，未來將視產業發展情形，漸進開放其他金融機構參與。
營業保證金與風險控管強化客戶資產保障
為強化 VASP 財務及業務管理，金管會依業務風險程度，訂定業者應繳存的營業保證金數額。交換商、移轉商或承銷商為 1,000 萬元，交易平台商或保管商為 3,000 萬元，借貸商為 5,000 萬元；經營 2 種以上業務者，數額應併計。金管會並得視資本額、業務規模及風險程度，提高應繳存的數額。
針對虛擬資產保管安全，保管商每年 6 月底及 12 月底，應按虛擬資產保管餘額，扣除委託金融機構保管或其他經金管會核准項目之數額後，另繳存 2.5% 的營業保證金。
此外，金管會新增虛擬資產借貸商管理規範。由於借貸商負有經常性返還虛擬資產的義務，且面臨較高流動性風險，金管會訂定相關監理措施，包括借貸商須具備經營交易平台業務滿 1 年，或交換及保管業務均滿 2 年的資格條件，以及運用借入虛擬資產的用途、數量限制及標的等規定。
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穩定幣發行須具備資安管理與營運持續制度
除 VASP 管理規範外，金管會同步預告「穩定幣發行許可及管理辦法」草案，明確規範穩定幣發行及管理。申請對象包括銀行、金融控股公司或銀行轉投資的股份有限公司，以及其他經金管會公告得申請許可的機構。
非銀行穩定幣發行人最低實收資本額為新臺幣 3 億元，並應辦理公開發行，專營穩定幣發行及贖回業務。可發行的穩定幣種類，限於與新臺幣或單一外國貨幣價值一比一連結的穩定幣。
在資產準備及交易管理方面，發行人應確認認購人及贖回人身分，始得受理交易，並維持各檔次穩定幣準備資產按公允價值衡量的總價值，不低於該穩定幣流通在外的總餘額。
在營運及資安管理方面，穩定幣發行人應建立內部控制與稽核制度、營運持續性政策與程序，以及資通安全管理制度。若權責機關依法要求限制穩定幣移轉或處分，發行人應確保能夠迅速處理。此外，發行人須向金管會及中央銀行申報財務及業務資料，並依規定對外揭露資訊。
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穩定幣發行人納入金融機構洗錢防制規範
配合穩定幣發行及管理制度，金管會也修正金融機構洗錢防制相關規定，指定穩定幣發行人為洗錢防制法第 5 條第 1 項第 18 款所定的金融機構，適用金融機構洗錢防制相關規定，並修正防制洗錢及打擊資恐專責單位得兼辦防詐業務。
針對既有業者銜接新制，相關草案已就本法施行前完成洗錢防制登記的 VASP，以及提供虛擬資產服務的金融機構，訂定許可證照申請程序、財務、業務、人員管理及內部控制制度的過渡轉換規定。
金管會表示，此次研訂 8 項 VASP 授權子法草案，將虛擬資產服務法授權的監理要求具體化，涵蓋業者設置、營運管理、財務健全、內部控制、產業自律及市場秩序，以完備 VASP 監理制度及強化交易人權益保障。
上述草案將刊登於行政院公報及金管會網站，各界可於草案預告公告刊登公報翌日起 40 日內提出意見。金管會將持續蒐集各界建議，並配合虛擬資產服務法施行日期發布生效。
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