文／鄭宜芬
隨著數位科技與地緣政治日益交織，AI 的快速發展也使網路威脅愈加複雜。由外交部和臺灣亞洲交流基金會合辦的「第九屆玉山論壇」16 日至 17 日在台北舉行，邀集多國專家探討 AI 治理、資安韌性，以及在國際秩序動盪中建立數位夥伴關係。
民主＋經濟＋科技 組國際隊強化供應鏈韌性
總統賴清德在開幕式致詞表示，臺灣具有領先全球的半導體先進製程及強大的 IC 設計實力，也積極迎向 AI 時代，布局矽光子、量子科技、機器人等三大關鍵技術研發。未來臺灣除持續強化國內產業實力，也將與民主夥伴組「國際隊」，強化全球供應鏈與經濟韌性。
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中國針對全球關鍵基礎設施的網路威脅
今年論壇主題為「印太未來夥伴：台灣價值、科技與韌性方案」，共 22 國、70 多名國際政經領袖與會，規模為歷年之最。數位發展部部長林宜敬主持首場論壇「數位團結夥伴─次世代安全數位生態系」。
國安會諮詢委員李育杰指出，2025 年中國網路安全公司 Knowsec 發生資料外洩事件，曝光國家支持的駭客工具與多個海外目標，包括印度移民資料、韓國電信營運商 LG U Plus 通話紀錄，以及臺灣道路規劃資料等。
此外，美國 AI 公司 Anthropic 亦示警，中國政府支持的駭客組織曾針對約 30 個全球機構發動網路攻擊，對象涵蓋科技公司、金融機構、製造企業與政府單位。其中約 80% 至 90% 的攻擊流程已高度自動化。
澳洲安全情報組織（ASIO）報告亦指出，駭客組織「Salt Typhoon」與「Volt Typhoon」與中國情報與軍方單位有關。其中前者以情報蒐集為主，滲透電信系統取得通訊資料；後者則聚焦破壞行動，針對關鍵基礎設施網路進行滲透。
隨著各國關鍵基礎設施網路高度互聯，潛在攻擊面亦持續擴大。若電力、電信、交通與空管系統同時遭受攻擊，可能造成嚴重社會衝擊。《零日風暴》（Zero Day）不再只是影集，當全國的電力、行動網路、伺服器系統、交通管制系統和空中交通管制系統受到攻擊同時癱瘓，將可能導致數千人喪生。
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國家資安戰略與關鍵支柱
臺灣 2025 年國家網路安全戰略（NCS25）提出兩項核心原則：
- 建立安全、可信賴且具韌性的智慧國家
- 建立國際合作與健全的網路治理體系
並以四大支柱推動：
- 彈性：全社會防禦韌性
- 基礎設施：關鍵基礎設施與國土安全
- 供應鏈：重點產業供應鏈安全
- 新興科技：AI 應用與安全治理
AI 治理的關鍵選擇
隨著生成式 AI 快速發展，如何使技術發展與民主價值觀對齊，成為全球治理的重要議題。
美國人工智慧與數位政策中心執行長兼創辦人 Marc Rotenberg 表示，目前多數 AI 治理框架圍繞公平、透明、問責與可解釋性等原則。但技術發展速度往往超越法律制定。例如歐盟自 2020 年開始制定 AI 法規，但在生成式 AI 興起後仍需持續調整政策。
他指出，AI 發展正面臨兩條路徑：一是以人為中心，強調公眾監督與問責機制；另一種則是高度集中於大型科技企業的黑箱模式。治理的核心目標應是確保「人類治理 AI，而非 AI 治理人類」。
美國各州已積極通過法律進行監管，例如加州是 AI 創新與資本最密集的地區，也是美國通過最多 AI 監管法律的州份，顯示創新與監管並不互斥，公眾對 AI 的合理監督具有高度支持。
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極端情境下的資安韌性
在基礎設施安全方面，台灣網路資訊中心（TWNIC）董事長黃勝雄提出資安韌性的統計模型。他指出，在一般情境下，資安防護通常覆蓋三個標準差（3 Sigma）的風險範圍；但在戰爭或重大災害情境下，風險可能落在六個標準差（6 Sigma）之外。
在極端情境下，供應鏈與民間資源可能中斷，因此政府需建立不同於平時的應變機制，包括電力中斷、基礎設施破壞等極端場景。隨著水下光纖電纜等關鍵設施的重要性提升，其安全防護亦成為未來資安治理的重要課題。
假訊息作戰 以 AI 對抗資訊操縱
民主社會同時面臨外國資訊操縱與干預（FIMI）的挑戰。例如中國政府利用軍事演習期間散布假訊息，偽造臺灣坦克受損無法作戰，或造謠海巡隊長在演習期間飲酒等，意圖瓦解公眾對國防的信心。
國家資通安全研究院（NICS）董事長李德財表示，研究團隊開發 AI 分析平台，可追蹤假訊息來源與傳播路徑。系統透過語義相似性比對，可識別跨平台的協同傳播行為，並分析假訊息敘事的演變模式。透過 AI 摘要與分類技術，平台可監測政治、社會與經濟議題中的資訊操縱模式，協助政府與研究機構及早發現風險。
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中等強國的數位合作
在國際局勢方面，加拿大保守黨前聯邦保守黨黨魁 Erin O’TOOLE 指出，面對國際秩序變動，中等強國可透過兩項策略提升影響力：建立自主科技能力，以及強化多邊數位合作。AI、半導體、量子計算與太空產業將成為未來合作重點。例如加拿大擁有全球三分之一的量子運算人才，而臺灣擁有卓越的硬體製造實力，雙方的結合能加強數位領域的自主性，避免全球 AI 由少數科技巨頭主導。
菲律賓前國會議員 Raoul Danniel MANUEL 也提出，21 世紀的國家安全不再僅限地理位置或軍事實力，更取決於數位網路的韌性與團結。各國應參考法國 VIGINUM 模式，成立專責機構負責偵測與反擊外國數位干預。
巴拉圭資通訊科技部部長 Gustavo Emigdio VILLATE SAMANIEGO 分享臺巴合作的成功案例，包括臺灣的數位醫療系統覆蓋巴拉圭 70% 人口、2018 年成立臺巴科技大學（UPP），以及智慧科技園區正在興建中。
多國專家指出，當前全球面臨涉及價值體系、法律規範、技術研發與國際政治的綜合性挑戰。無論是 AI 道德邊界、資安極限韌性，還是假訊息防堵，都需要超越國界的通力合作。強化數位防線、推動透明治理，將是守護民主未來的關鍵。
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