文／謝介壽
台灣從行政院「AI 新十大建設」到總統 2025 年雙十演說「全球前五大算力中心」願景，正啟動前所未有的算力革命。當 AI 成為競爭力新核心，政府、民間產業與金融體系正協力打造本土落地主權 AI 生態。
從 AI 新十大建設到雙十宣示
2025 年 10 月 10 日，總統在雙十演說中明確宣示「台灣要成為全球前五大算力中心，打造屬於自己的主權 AI。」這是政府高層首次將算力與能源、晶片並列為主權支柱。此願景呼應行政院於 2025 年 6 月公布的「AI 新十大建設」，建設藍圖預計投入超過新台幣 1,900 億元聚焦十個領域：AI 軟體、百工百業 AI 應用、全民智慧生活、矽光子技術、量子能力、AI 機器人供應鏈、主權 AI 及算力建設、智慧政府資料治理、培育人才與千億創投基金、區域 AI 均衡發展。其中「百工百業 AI 應用」、「AI 產業鏈」、「算力中心建設」明定為戰略主軸，揭示 AI 基礎設施已被納入政府首要投資項目。AI 算力如今不再只是科技資源，而是產業韌性與資料主權的保證，正如 20 世紀的石油與電力一樣，算力成為 21 世紀數位經濟的「能源中樞」。
主權 AI：資料、模型、算力、框架四大支柱
根據 NVIDIA《Four Key Technical Pillars of Sovereign AI》揭示，主權 AI 的核心整合「資料基準」、「模型」、「算力基建」、「框架」等四大支柱。資料需能留在本地端受本地法律保護，模型必須能在本地訓練與微調，框架支撐模型訓練與推理架構，而最重要算力基礎建設則是支撐本地主權 AI 落地實現的根本。台灣算力長期依賴海外雲服務供應，當 AI 生成速度以倍數級成長，沒有自主算力，就無法保證區域與家園 AI 安全與韌性。
AI 算力版圖轉變：從公部門主導到民間崛起
回顧十年前的 2015 年，包括美國能源部超算中心、歐盟 HPC 聯盟，以及中國的「天河」與「神威」系列，全球超過六成高效能運算（HPC）資源仍由政府與官學科研單位掌握。然而近年生成式 AI 崛起，AI 訓練模式改變了算力分布。
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根據 Epoch.ai 資料，時至 2025 年，美國約佔全球 AI 算力的 75%，其中超過九成掌握在 OpenAI、Google、Amazon、CoreWeave 等民間企業手中，中國佔全球 AI 算力比例約為 15%，而歐盟與亞太區則合計約 10%，此使全球算力權力版圖已從「60% 公部門主導」明顯轉向「80% 民間主導」。對台灣而言，建立一個兼具政府規劃與民間企業投資的算力體系，已成確保我們自己能實質掌握主權 AI 不可或缺關鍵要素。
算力需求等比級數飛躍：從 LLM 到世界模型
AI 發展近年演進可謂「三級跳」：首先近來愈趨成熟以文字推理為主的大語言模型（LLM），現在正發展的是整合文字、影像、語音等感知輸入多模態 GAI，接續發展更大算力以 NVIDIA Omniverse 為代表的世界模型（World Model AI）。世界模型這類 AI 能建立真實物理級的數位孿生環境，應用於自駕車訓練、智慧工廠、國防模擬與醫療仿真等場域，其運算需求從每秒數兆次（TFLOPS）一躍至百兆或千兆級（PFLOPS~ExaFLOPS）。
多模態 GAI 所需算力遠超過現在普及的大語言模型 LLM，而世界模型 AI 所需算力則是多模態 GAI 數十倍以上。因此，層層疊加似無終止算力需求使 AI 算力不只是科技議題，更是地緣戰略新資源。擁有自主算力主權者，才能主導 AI 時代未來話語權。
政策布局：政策引導、金融支持，雙重推進民間參與策略
台灣政府現正以「政策導引 × 金融支持」雙重推進策略，鼓勵民間投資營運 AI 算力基礎設施。
「政策導引」佈局如下：
◆《產業創新條例》：立法院於2025年4月三讀通過經濟部產業發展署修訂之《產業創新條例》第 10 條之 1，將人工智慧產品或服務、節能減碳之相關全新硬體、軟體、技術或技術服務列為可抵減項目，抵減上限提高至新台幣 20 億元，並延長至 2030 年底。
◆《重大公共建設審議原則》：經濟部研議將 AI 資料中心納入《重大公共建設審議原則》認可項目，可享有5年營所稅減免與進口設備關稅優惠。
◆《促進民間參與公共建設法》：據財政部《促進民間參與公共建設法》（簡稱促參法）規定， AI 資料中心等公建項目歸屬上述審議原則認可之重大公共建設，即可享促參法相關稅務優惠及抵減。
「金融支持」佈局如下：
◆《保險業資金辦理專案運用公共及社會福利事業投資管理辦法》：國發會財政部、數發部函釋之金管會新修訂《保險業資金辦理專案運用公共及社會福利事業投資管理辦法》於2025年10月開放壽險與產險資金投資 AI 算力設施、數位基建與綠能項目，此辦法之修訂將保險業此類投資列為 1.28% 低風險系數資產，有效提升保險業 RBC 資本適足率及投資誘因。
◆《兆元投資國家發展方案》：國發會規劃保險資金投入公共利益之《兆元投資國家發展方案》，當中 2025 年 9 月確立之《促進民間參與基礎建設認定原則》納入 AI 算力中心等具公共利益性質、符合政府政策鼓勵民間數位建設，配合上述金管會保險業投資相關修訂，國發會預估首波預估導入超過 100 億元保險業長期資金進行 AI 算力相關投資，以此強化民間 AI 相關長期投資動能。上述這些政策結合後，形成稅務減壓、金融引流的雙軌支持體系，讓民間算力投資的回收期可由傳統資料中心的 10 年以上縮短至 5 年甚至更短，倍增預期收益可望吸引更多民間企業投入 AI 基建。
公私協力 PPP（Public-Private Partnership）推動算力建設
上節所述，依據《兆元投資國家發展方案》，政府大力推動政府民間相互承諾，雙向協議兆元投資台灣。其中《促進民間參與公共建設法》擴大將 AI 算力中心等建設投資納入政府促參範圍，並積極組成「政院層級促參機制」，透過優化公建融資條件等手段，由行政院帶頭推動公私協力 PPP 算力中心等民間投資建設。
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其中政府算力需求可透過 BOO 等機制簽訂長期算力採購契約，保障民間收益並降低投資風險。而行政院也領先帶頭，在台南沙崙發展 AI 產業專區並規劃興建 AI 算力中心。由公部門帶頭及 PPP 民間興建提供算力等公私協力機制，將可望引領另一波民間投入 AI 算力基建相關投資，未來並可形塑台南沙崙在已發展之南科及高雄外，另一高產值 AI 經濟新興產業聚落。公私協力 PPP 法制積極運作，可使 AI 建設具備制度化融資與長期穩定回報機制，強力推動高喊主權 AI 基礎建設真正落地。
算力建設成就主權 AI
從行政院「AI 新十大建設」的政策藍圖，到雙十演說「台灣成為全球前五大算力中心」的前瞻願景，至近日國發會闡釋公私協力發展 AI 基建，台灣正透過強力政策誘因、金融鬆綁與 PPP 公私協力，建立具備自主運算能力與長期投資誘因主權 AI 基石。算力是新電力，主權 AI 是新經濟，在 AI 強力主導產業革命的此刻，掌握算力主權，將決定未來主權 AI 話語權與地位。
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