面對世紀疫情，到底該如何面對，新加坡選擇與病毒共存的策略，其主要依仗便是 TraceTogether App 的成功運用。
採訪／施鑫澤 ‧ 文／楊迺仁
新冠肺炎（COVID-19）疫情對人民生活造成重大衝擊，在疫苗普及率尚未達到一定的覆蓋率之前，為避免疫情蔓延，許多國家都祭出各種防疫政策，要求全民共同遵守，但在推動過程中，卻因為各種因素，往往導致效果不彰或備受質疑。
以今年 5 月 19 日上路，政府編列預算高達 8 億元的「1922 簡訊實聯制」為例，就被批踢踢（PTT）八卦版許多網友批評：「有沒有掃 QRCode 也沒人在看」、「跟確診者重覆足跡會通知你嗎」、「結果還是細胞簡訊全部撒」、「市場入口用實聯制，結果一堆人從小巷進去。」就連中央流行疫情指揮中心副指揮官陳宗彥在 6 月 29 日全國防疫會議會後記者會的回應，也說簡訊實聯制只是輔助性質，僅記錄抵達時間，沒有離開時間，至於進入場所的停留時間、接觸哪些人，還是要精準疫調才能落實。
更嚴重的是，前台中地院法官張淵森在今年 6 月間，揭發警方利用嫌犯以簡訊實聯制發送的簡訊來鎖定嫌犯行蹤，違反發送簡訊者原本信任指揮中心所說的「限於疫調使用」的承諾，涉及侵害人民隱私權。
前述種種問題，讓人不無疑問，難道沒有比簡訊實聯制更有效的疫調控管方式嗎？尤其在變種病毒的威脅下，一旦疫情爆發，人民就只有選擇居家停止外出的選擇嗎？
選擇適當時機有助增加安裝意願
新加坡是亞洲地區中最快達到八成以上疫苗覆蓋率的國家，雖然去年 4 月至 6 月初疫情一度相當嚴峻，但今年上半年疫情已經明顯獲得控制，因此從 8 月開始慢慢鬆綁防疫措施，採取「與病毒共存」策略。
但在 Delta 變種病毒肆虐下，新加坡確診人數也開始逐日攀升，9 月 19 日新增確診病例達 1012 人，創下去年 4 月底以來最高單日確診人數 (近日更是破 3000 人)。儘管本土疫情升溫，新加坡政府卻沒有拉高防疫措施，而是透過加強檢測及開始施打追加第三劑等措施來因應疫情。而讓新加坡政府能夠不用在去年疫情爆發之初，要求包括餐廳禁止內用、社交聚會人數最多 2 人等緊縮防疫措施的關鍵之一，就是「合力追蹤」（TraceTogether）App。
這個被新加坡伊麗莎白諾維娜醫院傳染病專家梁浩楠譽為「新加坡防疫成效關鍵」的 App，功能其實與中國大陸推動的手機「健康碼」或我國的「1922 簡訊實聯制」很類似，都是希望能夠掌握每個人民的足跡，除了避免疑似確診或是需要隔離的人民，不會進入公共場所外，一旦有人確診，也可以盡快找出密切接觸者，或是迅速提供關鍵資訊如確診者足跡、停留時間等給民眾。
但新加坡政府為什麼會對 TraceTogether 充滿信心呢？現職 Tableau 亞太區方案架構總監，以及加州州立大學大數據計劃顧問委員會成員，長年居住在新加坡的資訊產業人士 Kevin Gau 認為，其中關鍵在於 TraceTogether 使用普及率已高達九成，不僅能夠發揮防疫成效，在個資隱私方面，也已取得新加坡人民足夠的信任。
TraceTogether 至截稿前的最新版本為 2.9.2 版，在 Google Play 有超過 28,000人給予平均 4.4 星等的
高評價。但「TraceTogether 剛推出時，使用率非常非常的低。」Kevin 說：「因為早期的 TraceTogether
一樣要用手機掃描 QR Code 後登錄，頂多只能作人流控管，無法整合資訊進行追蹤，當然也無法用來
作疫情監控分析。」
Kevin 分析新加坡推動 TraceTogether 的策略指出，當初新加坡政府是用鼓勵而非強制的方式，希望新加坡人民安裝 TraceTogether，但「當時處於封城狀況，很多人的想法就是既然不能出去，安裝也是多餘。」導致使用度不高。
但新加坡去年在第一波疫情結束，逐步解封之後，第二波疫情再起，人民就不太願意乖乖待在家裡了。「經歷被關在家裡的痛苦，以及終於解封外出的感受，人民就回不去了。」Kevin 說：「而且並不是所有的人都可以 Work From Home，政府此時要人民安裝 TraceTogether，碰到的阻力自然就會比較小。」
符合人性的方便性
但真正讓 TraceTogether 普及率高達九成的關鍵，Kevin 認為「使用方便」才是關鍵。以去年新加坡規定的「社交聚會人數最多 2 人」為例，同住者其實是可以例外的，但疫調人員要如何確認一群聚會的人，真的是同住者？
「新加坡的疫調巡檢人員，是真的會要你拿出同住的證明。」Kevin 說：「但不是每個人手邊都會有戶口名簿之類的證明文件，更何況，還是有人買不起或不用智慧型手機。」
所幸 TraceTogether 推出「群組」功能，使用者可以將同住家人建立在群組中，「當巡檢人員提出要求時，你只要上傳 TraceTogether 的資料，戶政單位核對後，很快地就可以得到正確結果。」Kevin 說「當人民覺得很方便時，就會有完全不同的心情，推廣起來也就容易許多。」
但 TraceTogether 很快就碰到一個推動阻礙，首先不見得每個人都有手機，其次總是會有人不會操作 App，如年齡偏低的小孩要如何要求使用？Kevin 表示，新加坡政府的作法是，只要是 7 歲以上的人民，都要使用 TraceTogether，但 7 歲以下的人民有兩種選擇，第一個選擇就是利用前述的「群組」功能，跟某位同住者綁在一起；第二個選擇，也是大幅提升 TraceTogether 方便性的關鍵－合力追蹤器
（TraceTogetherToken）。
「合力追蹤器的尺寸大約只跟 Apple 的 AirPods 耳機充電盒大小差不多。」Kevin 說：「人民到民眾中心（類似區公所）就可以免費取得，即使遺失，第一次還是可以免費取得，若再遺失付新幣 9 塊錢（約新台幣 185 元），就可以補發。」近期發送的新款更是縮小尺寸，攜帶相當方便。
新加坡政府甚至推出合力追蹤器自動更換機，提供 24 小時免費無人服務。如果合力追蹤器損壞了，人民只要到自動更換機掃描證件及合力追蹤器上面的 QR Code，再把壞掉的合力追蹤器放進回收盒，就可以拿到一個全新的合力追蹤器，人民還可馬上透過檢測掃描器，確定剛拿到的合力追蹤器運作是否正常。
Kevin 表示，新加坡人民只要註冊身分證 ID 及連絡電話，就可以取得 TraceTogether Token，屆時就算沒有手機，只要帶著 Token，就可以很快的完成檢核。而且新版本已經可以提供疫苗施打紀錄，包括施打劑次及施打時間，方便公共場所管制打過及沒打過疫苗的人民。
「如果沒有或不方便打疫苗（如身體條件不適合），TraceTogether 也會記錄核酸檢測的檢驗時間及結果。」Kevin 說。「新加坡政府最近甚至主動將 Token 送到還沒有使用的人民家中，對提高使用普及率有很大的幫助。」兼顧隱私及效能的追蹤機制
除了個資記錄方便提供檢核的功能外，TraceTogether 另一個非常重要的功能，就是追蹤機制。TraceTogether 的追蹤機制，主要分成近距離追蹤及場所追蹤兩種。
近距離追蹤，就是每個人不管是帶合力追蹤器或是在手機上裝 App，只要是距離 10 公尺內，就會透過新加坡數位服務部門所研發的藍牙追蹤（BlueTrace）協定，以加密方式互相傳遞匿名資料，以蒐集與紀錄兩個裝置之間的近距離接觸與時間，儲存在手機上的資料會在25天後自動移除。
以普通人的行動，每天約有數百筆的記錄。若是外出，則會有千筆以上的 TraceTogether 交換記錄。只要使用者與確診者維持相當時間以上的近距離接觸，TraceTogether 就會自動通知，政府部門也可以很快地透過 TraceTogether 快速準確地聯絡到需要被聯絡的人。
但為了避免危害使用者的隱私，TraceTogether 並不會蒐集手機的位置資訊，且所蒐集的資料只存放在手機上，除非使用者曾與確診者近距離接觸，否則政府單位永遠不會存取手機上的資料。
另一則是場所追蹤功能，先在公共場所入口處設立一個稱作「Safe Entry」的 Gateway，人民只需要將手機或合力追蹤器靠近一個手掌大小的四方型偵測器，完成簽到後就可以自由進出。
「掃描速度比掃 QR-Code 快很多。」Kevin 說：「而且不需要另外填寫個人資訊，兩種追蹤方式相互搭配，就可以完整迅速地進行足跡疫調。」
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