第12屆亞太CIO線上論壇會後報導
2018年起美國與中國爆發的貿易戰爭，台大經濟系名譽教授陳添枝認為其實是一場制度的戰爭。回顧1978年中國從啟動改革開放政策，吸取國際市場的資源，實現快速的經濟成長，從一個經濟窮國變成一個經濟強國。在1978-2018年間，中國GDP年成長率平均是9.46%，超越世界任何一個國家在過去所曾締造的紀錄。這段期間中國放棄過去採用的計畫經濟制度，透過引進市場機能，開放國內市場和國際市場接軌，利用國際貿易和外人投資達成快速的資本累積。
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然而在執行40年後，美國才發現中國其實開放的多、改革的少，中國並未徹底改革經濟制度，僅調整一些非核心的國內制度安排，以利吸收和利用西方的資源。中國在核心的體制上，仍然維持政府主導經濟運行的基本架構，近年並且試圖把北京模式輸出到其他開發中國家去，因而衍生不可避免的制度衝突。美國發動貿易戰的檄文，核心意義是「改革你的制度和我們同框，否則就別利用我們的資源」。
台大經濟系名譽教授陳添枝指出，這種制度創造雙贏的局面，中國取得西方市場的資源以挹注其經濟成長；西方企業也在中國市場取得巨大的商業利益。中國成為許多西方國家最大的貿易伙伴和對外投資的對象，例如2018年中國是美國最大的進口來源（領先加拿大及墨西哥），也是美國第三大出口市場（次於加拿大及墨西哥），對於許多美國企業而言，中國是境外最大的營利來源，有時甚至超越國內的收入。這種結果印證貿易理論所言，貿易確是雙贏的遊戲。
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為和世界市場接軌，中國做了許多制度變革，包括放棄國家壟斷的計畫性進出口制度、開放外貿權給一般企業、取消國內市場的價格管制、允許及保護私人產權、取消外匯分配制度、開放外幣自由兌換等等。這些改革使中國的制度和西方的制度逐漸接近，使私人企業在經濟活動中的重要性超越國有企業，在市場分配資源的力量逐漸增大。
回顧2001年中國加入WTO時，曾做出許多重大承諾，包括大幅降低各項產品的進口關稅、減少進口管制、取消進口配額、開放國內服務業市場。例如在西方企業熱切盼望的服務業市場中，中國所承諾的開放程度，許多地方甚至超越已開發國家的水準。然中國正式加盟WTO迄今，外國企業在中國服務業市場發展實在乏善可陳，不曾捕獲什麼巨大獵物。即便某些領域，多國籍企業也曾風光一時，但最後證明只是海棠春夢、過眼雲煙，最後都還給中國本土的企業。
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「美中貿易大戰若要回歸國際規則，勢必要重返多邊體制，改革WTO，否則無法處理中國政府的一些特殊政策對國際貿易造成的影響，包括國營事業、政府補貼、數位貿易管制等等。」陳添枝解釋：「但這些都涉及政府體制的問題，不是單純的政策問題，如果西方國家對這些問題的對應有所共識，或許可以制定出一套新貿易規則，但很難期待中國會接受，因為接受這些規則將危及其現行政府體制的基礎。」
值得關注，新國際規則仍然有其意義，因為凸顯多邊貿易體制存續的價值和因應新環境的能力，只是似乎難以緩解市場經濟體制，和中國特有的社會主義市場經濟的衝突。
文／林裕洋
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