同樣是半導體強國，荷蘭透過掌握自身強項，降低高風險依賴、分散供應來源。
整理／鄭宜芬
AI 被各國視為攸關經濟競爭力、科技自主與安全的重要戰略技術。荷蘭政府 7 月發布《The Netherlands’ International AI Strategy》，規劃從半導體等優勢領域切入，降低對非歐洲供應商的高風險依賴，並透過 AI 基礎設施、產業應用與技術標準，強化荷蘭及歐洲在全球 AI 價值鏈中的位置。
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AI 成為企業競爭與供應鏈韌性的關鍵技術
荷蘭政府認為，AI 已不只是單一技術，而是同時影響經濟生產力、社會發展、國家安全及國際競爭力的系統性技術。掌握 AI 能力的國家與企業，能藉此提升生產力、加速創新，並在全球競爭中取得優勢。
AI 雖帶動了高科技製造、晶片與機械製造、生技、農業與食品、物流及醫療等技術提升。但也帶來新的問題，歐洲目前高度依賴非歐洲業者提供 AI 基礎設施、先進模型與運算能力，在地緣政治與供應鏈變動加劇的情況下，可能對經濟與安全造成風險。
因此，荷蘭政府認為 AI 需要從「技術能力」與「供應鏈」同時思考。從原物料、晶片、雲端、資料、模型到應用，AI 價值鏈任何一個環節受到限制，都可能影響企業與國家的 AI 發展。
從晶片、雲端到模型 補強 AI 價值鏈與運算能力
歐洲擁有科技人才、世界級研究機構、大型內需市場，以及先進的晶片製造設備；其中荷蘭在晶片與機械製造領域具備國際競爭力。
半導體是荷蘭在全球 AI 價值鏈中的重要戰略位置。荷蘭政府指出，憑藉半導體產業，荷蘭在全球 AI 價值鏈中扮演重要角色，具備經濟及外交上的優勢。荷蘭也是歐洲半導體聯盟（Semicon Coalition）的重要推動者。
不過，從完整 AI 技術堆疊來看，歐洲仍存在不足。相較美國與中國，歐洲在先進 AI 模型、AI 應用及相關基礎設施的投資較少，AI 運算能力也相對不足；創投資金不足與市場分散，也限制了 AI 新創與技術的規模化發展。
因此，荷蘭希望在歐洲層級推動 AI 基礎設施擴張，以及 AI 半導體設計的共同生態系，同時提升歐洲半導體製造能力。除了硬體之外，荷蘭也將企業與生產流程中的 AI 應用、公共服務及產業別解決方案視為可以建立國際競爭力的領域。
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不追求完全自主 轉向降低 AI 供應鏈依賴
在各國追求主權 AI 的趨勢下，荷蘭政府指出 AI 完全自主的方向並不可行，亦不是理想目標，應降低及避免高風險的戰略依賴、分散貿易夥伴，同時投資基礎知識、技術研發，以及荷蘭自身具有優勢或具有戰略重要性的價值鏈環節。
在實際做法上，荷蘭期望降低對非歐洲業者在先進 AI 模型、運算能力及基礎設施方面的依賴，並推動開放及歐洲 AI 語言模型。
目前歐洲仍缺乏足夠的先進 AI 能力，荷蘭不排斥與外部供應商合作，但前提是確保必要的技術取得管道，同時建立安全、可靠及基本權利保障等條件。
在合作對象方面，荷蘭也將半導體、AI 晶片、關鍵原物料、雲端基礎設施及 AI 研究等列為需要建立策略合作的領域。
三大戰略目標：競爭力、主權與安全治理
在這套國際 AI 戰略中，荷蘭將目標歸納為三大方向。
- 提升荷蘭及歐洲的 AI 競爭力
荷蘭希望協助本國 AI 業者拓展國際市場、吸引投資與人才，並聚焦高科技製造、農業與食品、物流、晶片與機械製造、生命科學及醫療等既有優勢產業。
- 強化 AI 主權
核心不是完全脫離全球 AI 供應鏈，而是降低高風險戰略依賴、強化自身在 AI 價值鏈中的重要位置，並利用歐洲市場規模及監管能力提升談判籌碼。
- 確保 AI 負責任且安全地使用
荷蘭希望建立符合人權、國際法及民主原則的 AI 規範與標準，同時提升社會面對 AI 風險的韌性。
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四項行動強化 AI 產業競爭力
在提升 AI 競爭力方面，荷蘭提出四項主要行動。
- 共同投資 AI 生態系
荷蘭將在歐盟層級支持大型 AI 計畫與基礎設施建設，並透過公私協力，讓 AI 技術能從研發進一步走向規模化應用。
- 擴大荷蘭 AI 產業的國際市場
由於荷蘭本身市場規模有限，AI 業者要擴張仍需要國際市場，因此政府將透過貿易、創新及國際合作機制，協助 AI 企業進入海外市場。
- 強化國際 AI 合作
包括共同研發、測試與應用環境、人才交流及知識共享，讓荷蘭及歐洲原本具備的優勢可以更有效地投入 AI 價值鏈。
- 發展永續 AI
荷蘭特別關注 AI 對能源消耗與氣候的影響，並推動能源效率更高的 AI 及綠色資料中心。
- AI 治理從法規走向技術標準
除了產業與供應鏈，荷蘭也將 AI 治理視為建立競爭優勢的一環。
荷蘭政府認為，歐盟 AI Act 提供了 AI 開發與使用的監管框架，而歐洲市場規模及先行制定規範的優勢，使歐洲法規有機會進一步成為國際標準。因此，荷蘭也希望進一步參與 AI 技術標準的制定。
報告指出，荷蘭將與歐盟及理念相近的夥伴、企業合作，推動能夠保障 AI 系統安全、透明度與問責性的技術標準，並將人權、法治及社會影響納入考量。
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強化 AI 安全、透明與應用韌性
荷蘭也將 AI 可能帶來的資安與社會風險納入整體策略，包括 AI 驅動的網路攻擊、假訊息、不當外部影響，以及 AI 系統錯誤或不可預測的行為。
其中，資安是企業較直接面對的風險。荷蘭政府指出，AI 正在提高網路攻擊的規模與複雜度，因此除了防範 AI 被攻擊者利用，也需要有效利用 AI 提升自身的防禦能力。
荷蘭過去已建立資安領域的國際合作能力，包括資訊共享、國際應變機制及公私協力，政府希望以這些基礎進一步處理 AI 相關威脅。
在 AI 應用治理方面，荷蘭也提出透明度與監督機制，例如分享演算法透明度的實務做法，並透過國際合作推動知識分享與最佳實務。
持續監測 AI 發展 調整治理策略
荷蘭政府承認，AI 技術發展速度快，未來的技術、風險及國際競爭態勢仍具有高度不確定性，因此現階段無法一次定義所有未來的機會與風險。
因此，這份策略是強調持續進行技術與國際情勢監測，並根據發展調整策略。政府也將透過定期報告檢視策略執行進度，以及重新檢視既定目標與行動方向。
資料來源：荷蘭政府《The Netherlands’ International AI Strategy》。
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