對等關稅政策正衝擊全球經濟發展，面對地緣政治、貿易壁壘等挑戰，臺灣製造業在佈局全球時，應打造長期韌性、短期彈性的供應鏈機制，才能在全球變局中持續保持領先地位，因應川普 2.0 時代下的各種挑戰。
文／林裕洋
回顧 2018 年美中貿易戰開始，全球吹起「中國 +1」供應鏈佈局策略，各大製造業在品牌商要求下，紛紛到越南、泰國、印尼等東南國家設立新的生產基地，也讓運作多年全球供應鏈機制開始鬆動。而長達 3 年的 COVID-19 疫情，在各國政府實施嚴格封城政策下，讓過往被忽視物流瓶頸正式浮上檯面，促使全球供應鏈從長鏈走向短鏈，也讓強化供應鏈韌性、彈性等議題，成為現今企業最重視的關鍵挑戰。
在 2022 年 4 月大西洋理事會（Atlantic Council）上，美國財政部長葉倫提到美國應該將供應鏈外包給「政治與經濟價值觀相近的國家」，藉此降低對不穩定或敵對國家的依賴。在 2024 年McKinsey 公布「Geopolitics and supply chain resilience」報告中，指出在地緣政治與風險因子上升下，企業正逐步從過去以成本最佳化為主的供應鏈策略，轉向更重視風險管理與回應速度的韌性導向模式。
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2025 年「川普 2.0」時代的對等關稅政策，正進一步衝擊世界經濟運作，各國都在積極摸索解決之道。致力佈局全球市場的臺灣產業，在地緣政治、友岸外包（friend-shoring）、碳邊境稅等新挑戰下，自然必須於在地化生產、多點分散布局中取得最佳平衡。
在 CIO Taiwan 舉辦的「專家論壇：川普 2.0 時代臺灣製造業面臨的衝擊與因應」中，華新麗華數位智能發展組織總經理吳明機提到，早從 2018 年美中貿易戰開始，已迫使許多臺商採取「中國+1」策略，即將部分生產線從中國轉移至臺灣或東南亞地區，以規避潛在關稅風險並分散過度集中的生產基地。當時臺灣政府積極推動臺商回流政策，整合土地、水電、人力、稅務、資金等措施，提供客製化單一窗口，全力協助臺商回臺灣投資。
借鏡高科技多點佈局 提升全球應變能力
前美國財政部長葉倫提出的友岸外包理念，是將生產和供應鏈節點轉移到政治立場相似、意識形態接近的國家，從而降低因地緣政治衝突或貿易保護主義所帶來的營運中斷風險。對於臺灣製造業而言，代表全球佈局策略將從純粹的經濟效益考量，轉向納入政治穩定性、貿易關係可靠性等非市場因素的綜合評估。
全國工業總會秘書長呂正華指出，川普 2.0 影響範圍更為廣泛且具侵略性，其採取「一網打盡」策略不僅針對中國大陸生產的商品，甚至連東南亞地區製造的產品也會面臨被課徵高額關稅的風險。在這種情勢的演變下，使得單純的「分散」不足以應對，企業必須進一步將「友岸外包」納入營運策略中。
面對難以捉摸的商業環境變化，某製造業業者期盼透過多點布局來分散風險、提升全球應變能力，進而在日益碎片化的全球供應鏈中，確保企業的生產彈性和市場供給能力。
該業者指出，在全球供應鏈重塑的浪潮中，臺灣企業面臨的挑戰不僅止於產地分散，更需在「分散」與「在地化」之間尋求精妙的平衡點。「我們在選擇生產基地過程中，都必須綜合考量多重因子，涵蓋勞動成本、營運效率、各國的碳稅政策，以及不斷變動的關稅壁壘。公司在全球各個工廠的特性都截然不同，我們透過全球供應商地圖、情資分析等資訊系統，可即時判斷供應鏈問題，並推薦替代料件，確保最低成本與最高良率。」
華新麗華提出的模組化工廠概念，不光將生產模組最佳化且具備快速移動的特色，能在最短時間內部署到全球各地市場。「藉由模組化設計和多點布局，我們可以根據各地市場的關稅、勞動條件、環保法規等因素，靈活調整生產配置。」吳明機解釋：「即使某一地區發生不可預期的中斷，我們也能迅速將生產能力轉移到其他地點，確保整體供應鏈的穩定運作。」
業者這樣的分散式策略，正好符合 2023 年世界經濟論壇（WEF）公布「The Future of Advanced Manufacturing and Value Chains」報告中提到的「Supply Chain Control Tower」概念，即可透過數位工具讓決策團隊 24 小時內掌握供應鏈動態，以便能在第一時間回應各種挑戰。
CIO 價值學院暨 CISO 資安學院院長盛敏成指出，近幾年美國積極推動製造業回流，也突顯出此產業是支撐國家經濟成長的重要性，但目前美國人已不知道如何執行製造。相較之下，臺灣在全球製造業中扮演重要地位，以上述業者為例，已經具備在各種情境下快速模擬總成本並整合整個供應鏈的能力，這並非能在短期之間能累積的能力，而是長期投資在資訊系統的成果。
IT 部門角色轉變 扮演企業神經中樞
面對全球供應鏈的劇烈波動，製造業不僅需要具備「長期韌性」，更要強調「短期彈性」。長期韌性需要更深層次、更具戰略性的結構調整，短期彈性則是代表企業能迅速應變突發狀況的能力，如供應鏈中斷、物料短缺或市場需求急劇變化。在進入供應鏈重塑的新時代，IT 部門角色已從傳統的「系統維護者」躍升為企業供應鏈的「神經中樞」，透過多系統之間的串連、資料分析，為複雜的供應鏈決策提供即時、精準的洞察與支援。以先前提到華新麗華的「模組化工廠」概念，背後自然是仰賴功能強大的資訊系統，將所有模組連接起來，讓華新麗華具備絕佳的營運靈活性。
業者指出，「面對長期韌性、短期彈性的供應鏈趨勢，我們打造一套能夠即時監控全球供應鏈狀況的全球供應商地圖，能在發現潛在問題時立即推薦成本最低、良率最高的替代料方案。除此之外，我們也開發 RPA（機器人流程自動化）自動執行「搶料」動作，達到提升供應鏈的反應速度與效率。我們透即時資訊洞察與自動化執行，不光是實現短期彈性的核心，也是建構長期韌性的重要基礎。」
在面對難以預測的營運挑戰，數位轉型已成為企業提升核心競爭力、實現長期發展的戰略基石。臺灣製造業應妥善將數位能力與深厚產業知識結合，才能在全球變局中持續保持領先地位，因應川普 2.0 時代下的各種挑戰。
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